2013年10月24日（星期四）10时，国务院开会全国冬春农田水利基本建设电视电话会议。在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话（2013年10月24日）国务院副总理汪洋2013年10月24日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂举办。图为中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋不作重要讲话。中国政府网陈竞超摄同志们：这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议的主要任务是，了解贯彻落实党的十八大精神和中央减缓水利改革发展的战略部署，总结交流各地农田水利建设经验和作法，分析研究农田水利建设面对的形势和任务，决定部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。

刚才，黑龙江、安徽、四川省政府负责同志讲解了农田水利基本建设的效益、经验和下一步工作想，水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利基本建设不作了决定，谈得都很好。三省的经验有一点各地自学糅合，三部委的意见各地要结合实际抓好贯彻落实。下面，我谈几点意见。

一、充分肯定成绩，更进一步强化强化农田水利基本建设的紧迫感和责任感今年以来，面临错综复杂的宏观经济形势，面临多发再考虑的各种自然灾害，在党中央、国务院的准确领导下，各地区、各部门认真落实中央反对农业农村发展的政策，深化改革，坚实工作，农业农村发展维持了持续向好的态势。全年粮食收成已基本定局，粮食生产将构建“十连减”，农民收入快速增长也有期望构建“十连慢”。农业农村形势好，为已完成全年经济社会发展目标奠定了扎实的基础，为应付国际国内简单局面、增进经济社会稳定身体健康发展夺得了主动。

农业农村发展需要获得这样的好成绩，是中央强劲农惠农政策起到的结果，是广大干部群众不懈努力的结果，也与我们强化水利建设、大大提升防灾减灾能力密不可分。今年我国东北嫩江、松花江、黑龙江、辽河流域都再次发生相当严重洪涝灾害，西南地区、长江中下游地区经常出现大范围持续高温旱季，沿海有9个台风登岸，给工农业生产和群众生活带给相当大影响。面临相当严重灾害，各地区各有关部门应付部署早于、政策力度大，调度科学、措施做到，防汛抗旱减灾工作坚实有效地。汛期大中型水库无一塌坝，江河湖库险情获得有效地掌控，不受威胁群众及时移往并获得妥善安置，保证了人民群众生命安全和饮水安全性，仅次于程度地减低了灾害损失。

去冬今春以来，中央财政总计决定农田水利基本建设资金1233亿元，较上年快速增长16.9%，创历史新纪录。各地也增大财政奖调补力度，发动农民筹资投劳，更有社会力量参予，资金投入、用工投入、机械投入以及工程土石方量，都超额完成计划任务，农田水利建设获得新的进展。同时，我们也要精神状态地看见，我国农田水利设施脆弱的问题仍然引人注目，农业抵挡自然灾害的能力仍然不低。随着工业化、城镇化大大前进，经济社会发展和生态文明建设对农田水利的拒绝更加低。

我们要从战略和全局的高度，充分认识强化农田水利建设的重要性和紧迫性，贯彻把农田水利基本建设放在突出位置，抓紧抓好。第一，强化农田水利基本建设，是确保国家粮食安全的最重要基础。

尽管我国粮食频仍跃进，但从长远看，随着人口持续增长、消费结构升级、工业用途扩展，粮食供需总体偏紧的趋势无法转变。对于我们这样一个享有13亿多人口的大国，把饭碗牢牢地端在自己手中，一直是治国安邦的头等大事。

我国类似的自然地理条件和资源禀赋状况，要求了发展粮食生产高度倚赖灌溉条件的提高。然而，目前我国还有近一半的耕地缺乏灌排条件，现有灌区工程老化、年久失修相当严重，靠天吃饭的问题没彻底解决，农田水利建设迟缓依然是制约粮食生产的仅次于“硬伤”。只有紧紧抓住农田水利这个关键环节，坚持不懈地前进农田水利基本建设，才能大大提升粮食综合生产能力，为国家粮食安全获取强有力的承托。第二，强化农田水利基本建设，是应付全球气候变化的最重要措施。

近年来，全球气候变化趋势显著，给我国也造成了很大影响。一方面，气候变化带给气温增高、雨带波动等问题，传统的旱涝格局发生变化，现有农田水利设施在功能定位、建设标准、设施装备等方面不适应环境的问题日益显出。

另一方面，气候变化导致极端天气显著激增，局部地区强劲暴雨、极端高温旱季以及超强强台风等事件脑溢血多发，气象灾害的出现异常性和不可预见性更进一步激化。迎合这些变化，更进一步强化农田水利建设，才能不断完善防灾减灾体系、强化防灾减灾能力，在应付气候变化中掌握主动，最大限度减少灾害影响。第三，强化农田水利基本建设，是构建可持续发展的最重要抓手。

我国人均占据水资源量仅有为世界平均水平的1/4，是世界13个贫水国之一，水资源短缺是今后经济社会发展面对的仅次于制约。现在我国农业用水量占到全社会用水总量的60%以上，但用水方式粗犷、利用效率低落问题十分引人注目。

我国农田灌溉水有效地利用系数仅有为0.51，而世界先进设备水平早已超过0.7—0.8。与此同时，一些地方长年超采地下水，不少地区河流污染、湖泊衰退，不仅影响农业可持续发展，而且严重破坏生态环境，早已到了难以为继的地步。只有强化农田水利基本建设，大力发展节水灌溉，增进水资源的高效利用和维护，才能减低生态环境压力，强化农业发展后劲，构建人与自然人与自然发展。

第四，强化农田水利基本建设，是确保和提高民生的重要途径。目前，我国一些地区水源工程相当严重缺少，供水能力显著严重不足，旱季缺水常常再次发生，农村还有上亿人口饮水安全性问题没获得显然解决问题。同时，防洪设施尚能不完善，防洪安全性体系尚能不完备，尤其是中小河流、病险水库还不存在不少隐患。

只有强化农田水利基本建设，才能提高农村生产生活条件，更加有效地确保人民群众生命财产安全性，贯彻提高民生。二、深化改革，不断创新农田水利基本建设体制机制当前，我国农村经济社会结构再次发生深刻印象变化，减缓前进农田水利基本建设必需从农村实际抵达，针对农村劳动力大量出外农民工，农田水利建设的组织无以、投放无以、管理无以等问题，贯彻深化改革，前进体制机制创意。一要创意的组织发动机制。

办好农田水利基本建设，关键要有效地调动基层政府和农民群众两方面的积极性。要通过严苛实施行政首长负责制、完善部门分工协作制度、完备考核评价机制，以及“以奖代调补”等方式，让基层政府不捉农田水利有压力，抓好农田水利有奖励、有动力。要认同农民的主体地位和首创精神，辟什么、怎么辟，多听得农民的意见、点子，让农民群众作主。

要更加多的运用“一事一议”财政奖调补、项目造就等方式，引领和希望农民投工、投劳、投资，把“要我腊”变为“我要腊”。要尤其推崇充分发挥农民专业合作社、家庭农场、用水协会等新型主体在小型农田水利建设中的起到。

二要创意资金投入机制。水利投资欠账很多，不论是大的水利项目，还是小型农田水利设施的建设，光靠财政投资无法满足需要，要深入研究资金筹集新机制，希望拓宽资金渠道。

各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投放重点，认真落实好土地出让收益计提及专责、水利建设基金等政策，充分发挥公共财政在水利建设投放中的主导作用。要研究和探寻支农资金专责用于办法，盘活溶解资金，集中力量，解决问题引人注目问题。要减少财政贴息，不断扩大政策性贷款规模，积极探索收益权质押贷款、设备设施融资租赁等，强化对农田水利建设的金融反对。

要更进一步向民间资本对外开放水利建设领域和范围，前进经营性水利项目展开市场融资，充分发挥市场机制起到，更有社会各方参予兴修水利。三要创意项目管理机制。增进农田水利基本建设与灾后修复、农村土地整理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机融合，增进政府、农民、社会等各方资源的有机融合，创意项目建设监督管理模式。

针对一些地方“等靠要”思想浮现等问题，农田水利基本建设项目立项，要引进竞争机制，对政府推崇、部门因应、群众积极性低的地方，要优先反对。农田水利建设资金渠道多，要强化县级专责，增进各方面资金统合用于。要科学规划，强化农田水利规划的权威性、严肃性和连续性，保证“一届接着一届腊、一张蓝图所画究竟”。减缓完备过河法规、技术标准以及项目建设管理制度体系，加强监督检查、总结评估和绩效考核等工作。

四要创意运营管护机制。之后深化水利工程管理体制改革，推展财政资金出售公共服务的作法，希望企业、社会的组织、个人竞争参予公益性水利工程的管护。清晰小型农田水利工程产权，实施管护主体、责任和经费。

按照增进节约用水、减少农民水费开支、确保灌排工程良性运营的原则，了解前进农业水价综合改革，通过水费缴纳，填补运营管护经费不足，增进节约用水、合理用水。研究探寻将财政投资构成的小型农田水利设施资产改以集体股权，或者分析为获益农户的股份，调动农村集体经济的组织、农民个人参予水利设施管护的积极性。

希望和扶植农民用水协会等专业合作的组织的发展，充分发挥其在工程建设、运营确保、水费计收等方面的起到。三、统筹安排，全面作好当前农业农村各项工作当前，农业农村各项工作任务十分艰巨。各地区、各有关部门要在贯彻抓好农田水利基本建设的同时，统筹安排好各项工作，周密部署、精心组织、强化措施，保证圆满完成全年目标任务，为明年农业农村平稳发展奠定坚实基础。

一要严肃作好秋粮并购。今年我国粮食再行获得收成、“十连减”已成定局，再加今年国际粮价持续回升，国内市场面对较小压力。

必需千方百计维持农产品价格合理水平，贯彻维护农民利益。要认真落实低于收购价和临时收储政策，大力的组织和指导企业入市并购，确保资金供应，加强监督检查，充分发挥多元市场主体作用，多措举不断扩大收储能力，希望符合农民售粮必须，极力避免再次发生“买粮无以”、“打白条”等现象。

要认真落实粮食省长负责制，主销区也要主动到产区并购，维持适当的库存。要增强市场监测预警，办好市场信息服务，大力前进经销交会，科学做到储备调控和进出口调剂的时机、节奏和力度，保证农产品市场平稳。二要坚实前进冬春农业生产。近期，国家实施了多项反对秋冬种的政策措施，还包括明年小麦低于收购价每斤提升6钱，提早预拨良种补贴、农机购买补贴、高产创立补助金资金等等。

要增大政策宣传力度，狠抓政策继续执行实施，更进一步调动农民种粮和地方发展农业生产的积极性。要平稳播种面积，研发冬季农业，办好农机服务，强化技术指导，确保农资供应，协助农民强化田间管理，为明年夏季粮油收成打好基础。要引领农民不断扩大冬春季畜禽集中于补栏，抓好南菜北运基地的蔬菜经销，强化渔业安全性生产，保证农产品质量安全性和平稳平衡供应。

三要切实加强动物疫病防控。秋冬季节是动物疫病高发期和防控工作关键期。尤其是元旦、春节前后，畜禽产品消费量大，出栏补栏多，跨区调运频密，疫情不易蔓延蔓延到。要以禽流感、口蹄疫等根本性动物疫病防控为重点，抓好冬前集中于强迫免疫系统，增强产地、屠宰、运输检疫监督，增大边境防控力度，严苛疫苗质量监管，全面落实各项防控措施。

要强化疫情监测预警，完备应急处理机制，极力把新的放疫情掌控在疫点上，保证不再次发生区域性根本性动物疫情。四要森严防止森林草原火灾。冬春季节是森林草原低火险期，10月份以来已先后再次发生多起森林火灾，导致重大损失。

各地要引以为戒、举一反三，严苛实施责任制，贯彻抓好宣传教育、火源管控、隐患排查、预警预报和当值值班，强化专业队伍建设，配齐装备物资，提升应急能力，保证森林草原屏蔽工作不来大的问题，最大限度防止人员伤亡。五要严肃研究谋划当前和今后一个时期农业农村改革发展问题。我国农业农村发展于是以处在新的起点，国内外环境深刻印象变化，新的情况新问题不断涌现，各种对立错综复杂，利益纠葛盘根错节，挑战艰难明显减少。

如何解决问题好工业化、城镇化较慢前进与农业现代化比较迟缓的对立，确保国家粮食安全与农民减免经商的对立，小规模集中家庭经营与发展现代农业的对立，确保农产品当期供给与农业可持续发展的对立，人口流动与强化农村社会管理的对立，必须我们做到了解的研究和大力的探寻。我们要强化改革勇气，坚决市场倾向，增强创意意识，一步一个脚印坚实作好农业农村各项工作。当前要特别注意解决在农业倒数十年跃进后经常出现虚弱麻痹思想，避免杜绝忽略农业农村的偏向，贯彻把“三农”工作挂到重中之重的方位，更进一步采行有力措施，增进农业平稳发展、农民持续减免，大大首创农业农村工作新局面。强化农田水利基本建设，作好农业农村各项工作，责任重大、任务艰巨。

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以积极开展群众路线教育实践中活动为契机，贯彻改变作风，坚实积极开展工作，全面提高农田水利基本建设水平，为夺回明年粮食收成、推展农村改革发展做出新的更大贡献！。

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